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近17年中国卖地收入超27万亿 资金去向鲜有公开

 时间:2016-02-17 10:18:11编辑:来源:
  自从1999年至2015年,这十七年将是中国前史上土地资产化最为迅猛的年代,全国土地出让收入总额约27.29万亿元,年均1.6万亿元。   在以前的十年间,也是中国房地产

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  自从1999年至2015年,这十七年将是中国前史上土地资产化最为迅猛的年代,全国土地出让收入总额约27.29万亿元,年均1.6万亿元。
 
  在以前的十年间,也是中国房地产业开展最迅猛的时期,房价也底子上平步青云,直至2015年。
 
  本年1月29日,财政部发布“2015年财政收支情况”闪现,2015年1至12月,全国国有土地运用权出让收入32547亿元,同比减少8840亿元,下降21.4%。
 
  2015年土地出让收入的下降,直接原因对错一线城市楼市出售的疲软,开发商因此减少了拿地开支。但在一线城市的土地市场依然火爆,如北京2015年土地出让收入抵达1983亿元,再度创下前史新高。
 
  可是,关于巨额土地收入的运用去向,由于鲜有城市政府对外揭穿,大众难以知晓。加之这些年一再有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案,“土地钱”的监管争论一向存在。
 
  逐年攀高
 
  自上世纪90年代分税制革新后,土地出让金收入底子划归本地政府,实习过程中逐渐演变成本地的第二财政。土地收入在本地政府财政中占了较大比例,一些城市甚至会逾越50%,假设加上其他有关收入,这个比例可能会更高。
 
  国土资源部2010年2月曾揭穿发布的数据闪现,1999—2008年十年间,全国土地出让收入累计5.3万亿元。其间大都为2004年土地出让施行“招拍挂”以来所获得。
 
  2008的楼市调控直接冲击了土地市场,当年全国土地出让收入约9600亿元,同比下降了20%。但2009年楼市突然转向,土地市场上“地王”接连出现,当年全国土地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年,这一数据又跟着楼市的火爆猛增至2.71万亿元。
 
  2011年我国土地出让金的收入逾越3.15万亿元。此后三年的数据则分别是28886亿元、41250亿元和42940亿元。
 
  纯收益逐年下降?
 
  上述收入并非完全是本地政府的纯收益,还要除去包括征地过程中对失地农民的赔偿等各种本钱。不过,业界专家曾测算,除去征地、拆迁、赔偿、税费等本钱,土地出让的净收益通常在40%以上。这一数据未得到过官方认可。
 
  财政部《关于2010年基地和本地计算履行情况与2011年基地和本地计算草案的陈说》闪现,2010年国有土地运用权出让收入29109.94亿元(此处土地出让收入为财政部口径,与国土部统计数据略有不同),当年安排开支为26975.79亿元,这包括征地赔偿拆迁赔偿等本钱性开支13395.6亿元、廉租住所确保开支463.62亿元、用于城市缔造的开支7531.67亿元等。
 
  这闪现,2010年本地政府的本钱性开支大约是当年土地出让收入的46%,略高于业界的猜想。
 
  但简略计算可以得出,当年本地政府的纯收益依然在1.5万亿元摆布。
 
  本报记者获得一份关键城市的官方土地出让情况陈说闪现,2011年该地土地出让累计上缴财政专户1079亿元,扣减土地储备等本钱后净收益621亿元。这意味着,该地的土地出让净收益在60%以上。
 
  不过,这些年由于拆迁赔偿等开支越来越高,本地政府因土地出让获得的纯收益应该在逐年下降。
 
  大头用于城市缔造
 
  土地作为一种重要资产,政府将其变现后,却很少对外发布资金的运用用途。前述财政部陈说有所提及,但仍较为抽象。
 
  这些年,基地政府不断做出对本地土地收入开支的规矩。如财政部早在2007年发布的《廉租住所确保资金管理办法》就规矩,从2008年1月1日起,本地各级财政部门要从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住所确保。
 
  其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发,10%用于农田水利缔造,以及10%用于教学资金等。假设以此履行,就意味着本地要拿出逾越一半的土地收益来用于民生工作。
 
  但依据上述财政部陈说,本地政府土地收入的开支大头依然是城市缔造。
 
  几年前,其时还在国务院开展研究基地担任副主任的韩俊曾在《农民日报》的文章中指出,咱们土地收益的分配是显着向城市倾斜,2011年土地出让金的收入已超3.15万亿,到上一年十月末土地出让收益三农开支只需1234亿元。
 
  上述财政部陈说也闪现,2010年廉租住所确保开支仅占当年土地出让总收支的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支傍边,廉租住所确保开支也仅仅占到1.7%。
 
  韩俊标明,在符合国家土地用途操控和土地利用总体规划的基础上,要把更多的非农缔造用地留给农民集体开发,要让农民直接同享土地的增值收益。
 
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